宅基地，作為農(nóng)村“三塊地”（即承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地）的核心組成，不僅是農(nóng)民安居樂業(yè)的基石，更是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要資源。然而，在城鎮(zhèn)化浪潮的推動下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，人口流動加劇，農(nóng)村宅基地領域遺留問題日益凸顯，大量宅基地陷入閑置狀態(tài)，農(nóng)戶持有卻不愿退出，導致土地資源錯配、利用效率低下，嚴重偏離了宅基地制度設計的初衷。因此，深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索有效盤活閑置宅基地的路徑，已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟待解決的關鍵議題。
一、背景與動因：宅基地制度的時代變遷與挑戰(zhàn)
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，宅基地的功能也從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施逐步演變?yōu)檗r(nóng)戶的基本生活保障及財產(chǎn)權(quán)收益的重要載體。然而，當前宅基地利用模式仍停留在粗放階段，大量宅基地因人口外流、規(guī)劃缺失等原因長期處于閑置狀態(tài)，不僅浪費了寶貴的土地資源，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。因此，盤活閑置宅基地，促進其向高效、集約利用轉(zhuǎn)變，成為推動鄉(xiāng)村振興的必由之路。
二、實踐調(diào)研：深入陶家村，探尋宅基地盤活之道
為深入了解農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，探索盤活閑置宅基地的有效路徑，曲阜師范大學管理學院“鄉(xiāng)韻新篇”實踐團于2024年7月13日踏上了前往日照市東港區(qū)臥龍山街道陶家村的實踐調(diào)研之旅。
在調(diào)研準備階段，實踐隊員廣泛搜集了關于鄉(xiāng)村振興、土地制度改革等方面的文獻資料，通過線上線下會議深入討論，形成了對宅基地制度改革及其現(xiàn)實挑戰(zhàn)的初步認識。隨后，實踐隊員攜帶充足的資料與滿腔的熱情，踏上了前往陶家村的征途。
初入陶家村，古樸的鄉(xiāng)村氣息撲面而來。實踐隊員首先與村委會進行了深入交流，聽取了黨支部書記關于陶家村發(fā)展現(xiàn)狀及宅基地利用情況的介紹。通過交流，實踐隊員了解到，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，陶家村青壯年勞動力大量外流，導致農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象嚴重，土地撂荒、宅基地閑置等問題日益凸顯。面對這一困境，村委會雖有心盤活閑置宅基地，但受限于規(guī)劃缺失、村民觀念落后等因素，進展緩慢。
為進一步了解村民對宅基地利用的真實看法和需求，實踐隊員分組深入村民家中進行走訪調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)，許多村民對宅基地的概念模糊不清，將其視為個人財產(chǎn)甚至祖業(yè)，不愿輕易流轉(zhuǎn)。同時，由于村莊規(guī)劃滯后、流轉(zhuǎn)機制不健全等原因，宅基地流轉(zhuǎn)面臨諸多困難。針對這些問題，實踐隊員耐心向村民講解宅基地閑置的危害及流轉(zhuǎn)的好處，并收集了大量一手資料。
三、問題分析與對策建議：破解宅基地盤活難題
經(jīng)過深入調(diào)研和分析，實踐隊員認為陶家村宅基地閑置問題主要源于以下幾個方面：一是村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對宅基地流轉(zhuǎn)持抵觸態(tài)度；二是村莊規(guī)劃缺失，導致宅基地利用缺乏科學指導；三是流轉(zhuǎn)機制不健全，影響了宅基地的高效利用。
針對上述問題，實踐隊員提出了以下對策建議：一是加強宣傳教育，引導村民樹立正確的土地觀和財產(chǎn)觀，增強流轉(zhuǎn)意愿；二是完善村莊規(guī)劃體系，科學規(guī)劃宅基地利用方向和功能分區(qū)；三是建立健全宅基地流轉(zhuǎn)機制和市場體系，為流轉(zhuǎn)提供制度保障和市場支撐；四是加強政府引導和支持力度，通過政策激勵和資金扶持等方式推動宅基地盤活工作深入開展。
四、結(jié)語：共啟鄉(xiāng)村振興新篇章
農(nóng)村閑置宅基地的盤活利用是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、村民等多方共同努力。曲阜師范大學管理學院“鄉(xiāng)韻新篇”實踐團通過深入陶家村的實地調(diào)研和深入分析，為破解宅基地盤活難題提供了有益的參考和借鑒。我們相信，在各方共同努力下，農(nóng)村閑置宅基地將煥發(fā)出新的生機與活力，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。讓我們攜手并進，共繪鄉(xiāng)村振興的美好藍圖！