在2023年中央一號(hào)文件的宏觀指導(dǎo)下，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)被賦予了前所未有的穩(wěn)慎推進(jìn)力度，這標(biāo)志著我國(guó)土地制度改革中最為敏感且復(fù)雜的領(lǐng)域正步入一個(gè)全新的探索階段。農(nóng)村宅基地，作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要資源，其盤(pán)活利用不僅關(guān)乎土地資源的優(yōu)化配置，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。在此背景下，曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院“鄉(xiāng)韻新篇”實(shí)踐團(tuán)于2024年7月13日深入山東省日照市東港區(qū)陶家村，開(kāi)展了一場(chǎng)旨在調(diào)研宅基地利用現(xiàn)狀、分析瓶頸問(wèn)題并提出解決方案的實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，以期為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
政策引領(lǐng)，制度筑基
中央一號(hào)文件明確提出，要在穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地確權(quán)登記工作，這一舉措為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有序流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，文件還強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資的推動(dòng)，旨在通過(guò)金融手段激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新活力。此外，全域土地綜合整治試點(diǎn)的開(kāi)展，以及新階段深化農(nóng)村改革實(shí)施方案的制定，均為宅基地制度改革提供了全方位的政策支持與制度保障。
躬行實(shí)踐，洞悉真相
2024年7月13日清晨，隨著第一縷陽(yáng)光灑向陶家村，“鄉(xiāng)韻新篇”實(shí)踐團(tuán)的成員們踏上了實(shí)地調(diào)研的征途。他們首先與陶家村村委會(huì)進(jìn)行了深入交流，詳細(xì)了解了當(dāng)前宅基地管理的具體政策框架及閑置宅基地的利用現(xiàn)狀。隨后，實(shí)踐團(tuán)成員分頭行動(dòng)，穿梭于村民家中與田間地頭，通過(guò)面對(duì)面訪談、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，廣泛收集了不同年齡層次村民對(duì)于宅基地利用的看法與意見(jiàn)。
在訪談過(guò)程中，實(shí)踐團(tuán)特別注重問(wèn)題的多樣性與針對(duì)性。對(duì)于中老年村民，他們重點(diǎn)關(guān)注宅基地閑置的原因、現(xiàn)有的利用方式、遇到的困難及未來(lái)期望；而對(duì)于年輕村民，則更多地探討了如何創(chuàng)新宅基地利用模式、吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的策略等前瞻性議題。通過(guò)這一系列細(xì)致入微的調(diào)研工作，實(shí)踐團(tuán)不僅獲得了大量寶貴的第一手資料，也深刻感受到了村民們對(duì)于宅基地改革的迫切需求與熱切期待。
匯聚智慧，共謀良策
調(diào)研結(jié)束后，“鄉(xiāng)韻新篇”實(shí)踐團(tuán)立即組織召開(kāi)了總結(jié)會(huì)議，對(duì)收集到的信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深入分析。通過(guò)討論，他們得出了以下結(jié)論：農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題的根源在于城市化進(jìn)程加速、法律制度執(zhí)行不力以及傳統(tǒng)觀念束縛等多重因素的交織影響。針對(duì)這些問(wèn)題，實(shí)踐團(tuán)提出了一系列切實(shí)可行的解決方案：
政策引導(dǎo)與制度創(chuàng)新：建議地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)具體政策，完善宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，為宅基地的合法、有序流轉(zhuǎn)提供制度保障。同時(shí)，通過(guò)政策激勵(lì)與資金扶持吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將閑置宅基地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
思想教育與觀念轉(zhuǎn)變：加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育工作，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的土地觀與價(jià)值觀，摒棄落后封建思想束縛，推動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)利用的社會(huì)共識(shí)形成。
市場(chǎng)規(guī)范與激勵(lì)機(jī)制：建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，提高流轉(zhuǎn)效率與透明度。同時(shí)，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以激勵(lì)村民積極參與宅基地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置與高效利用。
產(chǎn)業(yè)融合與新業(yè)態(tài)培育：結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為宅基地的多元化利用提供廣闊空間。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
“鄉(xiāng)韻新篇”實(shí)踐團(tuán)的此次調(diào)研活動(dòng)不僅是一次對(duì)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀的深入探索也是一次對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極響應(yīng)與生動(dòng)實(shí)踐。他們以實(shí)際行動(dòng)詮釋了青年學(xué)子的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)為推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革貢獻(xiàn)了自己的智慧與力量。展望未來(lái)隨著政策的不斷完善與市場(chǎng)的日益成熟我們有理由相信閑置的宅基地將煥發(fā)出新的生機(jī)與活力成為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要力量助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。