在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖中，土地資源的有效管理與利用扮演著至關(guān)重要的角色。2018年中央一號(hào)文件高瞻遠(yuǎn)矚地提出了宅基地“三權(quán)分置”（即所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分離）的改革構(gòu)想，這一創(chuàng)舉旨在通過(guò)制度創(chuàng)新，為農(nóng)村宅基地的靈活利用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施開(kāi)辟新路徑。宅基地“三權(quán)分置”不僅是對(duì)農(nóng)村土地制度的深刻變革，更是解決農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)土地資源高效配置的關(guān)鍵舉措。
一、宅基地“三權(quán)分置”改革的戰(zhàn)略意義
在新時(shí)代背景下，宅基地“三權(quán)分置”改革被賦予了多重戰(zhàn)略意義。首先，它有助于打破傳統(tǒng)土地制度的束縛，激發(fā)農(nóng)村土地市場(chǎng)的活力，推動(dòng)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。其次，通過(guò)明確宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)，能夠更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)而提升農(nóng)民的生活水平。最后，宅基地“三置分權(quán)”改革還為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的土地制度保障。
二、閑置宅基地盤活的緊迫性與復(fù)雜性
然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題日益凸顯，成為制約鄉(xiāng)村振興的一大障礙。曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院鄉(xiāng)韻新篇實(shí)踐團(tuán)通過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成宅基地閑置的原因多種多樣，既有村民傳統(tǒng)觀念的束縛，也有相關(guān)政策執(zhí)行不到位的影響。閑置宅基地不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，還降低了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
在盤活閑置宅基地的過(guò)程中，實(shí)踐團(tuán)還發(fā)現(xiàn)了諸多困境與挑戰(zhàn)。一方面，如何平衡公平與效率的關(guān)系，確保宅基地流轉(zhuǎn)的公正性和合理性，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。另一方面，宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及的財(cái)產(chǎn)利益沖突復(fù)雜多樣，如何妥善處理這些沖突，保障各方利益，也是一大難題。此外，宅基地的社會(huì)保障功能也在一定程度上阻礙了其流轉(zhuǎn)與利用，需要進(jìn)一步探索和完善相關(guān)制度。
三、調(diào)研實(shí)踐與數(shù)據(jù)分析
為了深入了解宅基地的利用情況，探索緩解宅基地閑置現(xiàn)狀的有效途徑，曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院鄉(xiāng)韻新篇實(shí)踐團(tuán)于2024年7月13日前往日照市東港區(qū)臥龍山街道陶家村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，實(shí)踐團(tuán)成員通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)、設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、線上線下相結(jié)合的方式收集了大量數(shù)據(jù)和信息。
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪，實(shí)踐團(tuán)發(fā)現(xiàn)陶家村存在較為普遍的宅基地閑置現(xiàn)象。村民對(duì)宅基地的概念和流轉(zhuǎn)政策普遍缺乏了解，導(dǎo)致大量宅基地長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。同時(shí)，青壯年勞動(dòng)力的外流加劇了農(nóng)村空心化現(xiàn)象，使得宅基地的流轉(zhuǎn)和利用面臨更大的挑戰(zhàn)。
四、盤活路徑的探索與實(shí)踐
針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困境，實(shí)踐團(tuán)提出了一系列切實(shí)可行的盤活閑置宅基地的路徑。首先，應(yīng)因地制宜地拓寬宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)宅基地的有效利用。其次，政府應(yīng)協(xié)同土地管理資源管理部門加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記和管理，厘清宅基地使用權(quán)歸屬問(wèn)題，為宅基地流轉(zhuǎn)提供清晰的產(chǎn)權(quán)保障。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建利益共同體機(jī)制，確保宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各方利益的合理分配和保障。
此外，實(shí)踐團(tuán)還建議加強(qiáng)政策宣傳和教育引導(dǎo)工作，提高農(nóng)民對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識(shí)和理解程度。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式普及相關(guān)知識(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，科學(xué)合理地規(guī)劃宅基地布局和用途，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的集約高效利用。
宅基地“三權(quán)分置”改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分也是推動(dòng)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵舉措。通過(guò)深入調(diào)研和實(shí)踐探索我們找到了盤活閑置宅基地的有效途徑和方法。未來(lái)我們將繼續(xù)深化研究和實(shí)踐探索為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供更加堅(jiān)實(shí)的土地制度保障和有力支持。同時(shí)我們也呼吁社會(huì)各界共同關(guān)注和支持農(nóng)村土地制度改革和鄉(xiāng)村振興事業(yè)共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。