暑期社會實踐調(diào)研報告
實踐團隊 “小田并大田”鄉(xiāng)村尋訪調(diào)研團
報告名稱 “小田并大田”改革下鄉(xiāng)村振興路徑探索及經(jīng)驗總結(jié)
作 者 武展顏、宋天浩、吳羽菲、楊雪、李君灝、
劉藝馨、江華
指導(dǎo)老師 王亞楠、趙光好
2024年8月
摘要
隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐加快，土地資源的合理利用與高效配置成為亟待解決的關(guān)鍵問題。長期以來，我國農(nóng)村土地的細碎化和撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，進而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。為了解決這一問題，中央一號文件明確提出要大力推進“小田并大田”改革，旨在通過土地整合與規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。
在此背景下，調(diào)研團于2024年8月期間赴鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)黃尖社區(qū)，對當(dāng)?shù)?ldquo;小田并大田”改革情況進行實地考察。本次調(diào)研旨在深入了解“小田并大田”改革在黃尖鎮(zhèn)的推行現(xiàn)狀、成效及面臨的挑戰(zhàn)。通過實地考察、專家訪談、入戶調(diào)查和文獻研究等方法，綜合分析改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和社會效益的影響，為進一步完善相關(guān)政策提供實證依據(jù)。
在深入實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組觀察到黃尖鎮(zhèn)在黨的政策號召下，積極行動，采取了一系列有力措施，推動了改革進程。例如，該鎮(zhèn)通過政府的有力引導(dǎo)與市場機制的有效運作相結(jié)合，成功破解了土地流轉(zhuǎn)的難題，實現(xiàn)了土地資源的規(guī)?；?jīng)營。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面，改革的推進使得農(nóng)田規(guī)?；?、機械化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得到了有效控制，產(chǎn)量和質(zhì)量均實現(xiàn)了同步增長。在經(jīng)濟效益方面，農(nóng)民通過參與土地流轉(zhuǎn)獲得了穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，同時為外出務(wù)工創(chuàng)造了有利條件。此外，村集體經(jīng)濟和經(jīng)營主體的經(jīng)濟收益也實現(xiàn)了同步增長。在社會效益方面，改革的深入促進了鄉(xiāng)村治理能力的顯著提升，增加了農(nóng)民的就業(yè)機會，改善了農(nóng)村的整體環(huán)境。當(dāng)然，在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)改革進程中存在一些問題，如部分農(nóng)民對改革的認(rèn)知尚顯不足、接受度有待提高，以及改革過程中資金和技術(shù)支持的不足等。這些問題亟需政府與社會各界攜手合作，共同尋求解決方案。
本報告運用了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論、土地規(guī)模經(jīng)營理論、協(xié)同治理理論以及產(chǎn)權(quán)理論等，對“小田并大田”改革進行了多維度的分析。這些理論為理解改革的動力、路徑及其效果提供了理論支撐。
綜上所述，“小田并大田”改革在黃尖鎮(zhèn)取得了顯著成效，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。為了進一步推動改革進程，建議加強政策宣傳力度，提升農(nóng)民對改革的認(rèn)知和支持度；同時，加大對改革的資金和技術(shù)支持力度，確保改革能夠順利進行。此外，還應(yīng)建立健全利益協(xié)調(diào)機制，確保農(nóng)民權(quán)益得到充分保障。未來，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化改革方案，加強政策支持，推動改革向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻力量。
目錄
1.1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困境
5.1.1明晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬，穩(wěn)固農(nóng)民財富基石
5.1.2科學(xué)培育生產(chǎn)主體，優(yōu)化土地生息條件
5.1.3順應(yīng)經(jīng)營方式變革，提升農(nóng)業(yè)豐收效益
5.2.1確立土地產(chǎn)權(quán)明晰，穩(wěn)固農(nóng)民財富的根本支柱
5.2.2科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)主體發(fā)展，打造高效生態(tài)的土地利用模式
5.2.3順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營變革，提升豐收效益與可持續(xù)性
一、引言
1.1實踐背景
1.1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困境
人多地少的基本國情，以及農(nóng)村改革之初“地塊均分、好壞搭配”的土地發(fā)包方式，使中國的農(nóng)地細碎化問題十分突出。2020年底，我國戶均耕地面積9.8畝，不足歐盟農(nóng)場平均面積的5%，僅相當(dāng)于美國農(nóng)場平均面積的0.4%，遠遠未達到農(nóng)業(yè)規(guī)模化的門檻。農(nóng)地細碎化的環(huán)境條件與分散化、小規(guī)模的土地經(jīng)營模式不僅會阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的改善，而且不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。因此，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加實際農(nóng)村可用耕地面積并提高農(nóng)民收入，如何實現(xiàn)農(nóng)地連片經(jīng)營的問題亟須解決。
1.1.2“小田并大田”改革
為解決耕地細碎化問題，近年來我國高度重視農(nóng)地連片經(jīng)營和“小田并大田”改革。2016年、2017年和2019年中央“一號文件”都提出，鼓勵互換并地，實現(xiàn)連片耕種。2023年“中央一號文件”明確要求，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化問題；2023年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式，滿足不同主體解決承包地細碎化的多元需求，正式將“小田并大田”改革從試點探索轉(zhuǎn)向全面推行。依據(jù)中央政策指示，既要維持承包關(guān)系長久穩(wěn)定，又要合理組織異質(zhì)性農(nóng)戶達成一致性集體行動，“小田并大田”改革之路必將面臨諸多困難。因此，清晰理解農(nóng)戶參與條件與協(xié)調(diào)機制，特別是在勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)深化的背景下，科學(xué)研判農(nóng)村人口對承包地經(jīng)營偏好與依賴程度的變化趨勢是亟待探究的問題。
1.2實踐目的
1.2.1明確“小田并大田”推行現(xiàn)狀
本次實踐的目的在于，通過系統(tǒng)性的調(diào)查與研究，明確“小田并大田”政策當(dāng)前的推行現(xiàn)狀，包括其覆蓋范圍、實施進度、已取得的成效以及面臨的主要挑戰(zhàn)和問題，從而為政策的進一步優(yōu)化與調(diào)整提供有力的實證支持，以期更好地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和農(nóng)村土地資源的集約高效利用。
1.2.2認(rèn)清“小田并大田”改革成效
通過詳盡而系統(tǒng)地調(diào)查與分析，全面而深入地明確“小田并大田”改革的實際成效與影響。團隊將聚焦于改革實施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是否得到了顯著提升，土地資源是否得到了更加集約高效地利用，以及這些變化如何進一步影響并促進了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
具體而言，團隊將從多個維度出發(fā)，評估改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等方面帶來的變革，以及這些變革如何共同作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。同時，也將關(guān)注改革過程中土地資源的優(yōu)化配置，探討其如何促進了土地的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化管理，從而提高了土地資源的整體利用效率。
此外，團隊還將深入分析改革對農(nóng)民收入的影響，評估其是否有效提升了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，改善了農(nóng)民的生活水平，并促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。最終，我們將基于上述分析，總結(jié)“小田并大田”改革的成功經(jīng)驗，為政府及相關(guān)部門提供有益的參考，以推動農(nóng)業(yè)改革的進一步深化與發(fā)展。
1.2.3分析“小田并大田”存在問題
通過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)收集與案例研究，系統(tǒng)梳理當(dāng)前政策實施過程中遇到的障礙與難題，包括土地權(quán)屬調(diào)整的復(fù)雜性、農(nóng)民利益協(xié)調(diào)的困難、資金與技術(shù)支持的不足、政策宣傳與執(zhí)行的不到位等方面。通過深入剖析這些問題的根源與影響，團隊期望能夠為政策制定者提供有針對性的建議與解決方案，促進“小田并大田”政策的順利推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。
1.3實踐范圍與方法
1.3.1 調(diào)研的地域范圍、時間范圍及具體對象
（1）地域范圍：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)
（2）時間范圍：2024年8月6日——8月13日
（3）具體對象
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圖為調(diào)研對象圖
1.3.2 調(diào)研方法
深度訪談法又名深層訪談法。深層訪談法是一種無結(jié)構(gòu)的、直接的、個人的訪問，在訪問過程中，一個掌握高級技巧的調(diào)查員深入地訪談一個被調(diào)查者，以揭示對某一問題的潛在動機、信念、態(tài)度和感情。在采訪中，團隊成員將深入其交流，以獲取更多更有效的信息。
問卷調(diào)查法是一種通過書面提出問題，由評價對象作答來搜集資料的研究方法。它是調(diào)查研究中最常用的方法之一，具有方便實用、省時、匿名調(diào)查、結(jié)論相對較為客觀、可以收集大樣本信息資料、便于整理歸類和做量的統(tǒng)計處理等優(yōu)點。
文獻法也稱歷史文獻法，是指通過閱讀、分析、整理有關(guān)文獻材料，全面、正確地研究某一問題的方法。團隊將仔細搜集“小田并大田”的有關(guān)資料作為佐證。
實地考察是一種重要的調(diào)研方法，通過團隊親自前往特定地點進行直接觀察、調(diào)查和評估。這種考察方式不僅能夠幫助收集第一手資料，還能更直觀地了解目標(biāo)地區(qū)的實際情況，為決策提供依據(jù)。
圖為調(diào)研線路圖
1.4實踐理論框架
1.4.1 理論模型
（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論包括三個理論集合：經(jīng)典農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論、兩次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論和廣義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論。這些理論集合共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的基本框架。
經(jīng)典農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論：起源于20世紀(jì)60年代，以美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》為代表。強調(diào)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，包括機械化、化學(xué)化、電氣化、水利化、商品化和社會化等特征。
兩次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論：第一次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，主要特點包括機械化、化學(xué)化、電氣化、水利化等。第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：從常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，主要特點包括標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、知識化、專業(yè)化、生物化和設(shè)施化等，以及農(nóng)業(yè)管理的現(xiàn)代化和經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論：由中國學(xué)者何傳啟提出，關(guān)于18～21世紀(jì)期間的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)象的一種理論解釋，是第二次現(xiàn)代化理論在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)用。包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定義、過程、結(jié)果、動力和模式等方面。
（2）土地規(guī)模經(jīng)營理論
土地規(guī)模經(jīng)營理論指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上依賴于農(nóng)村的土地規(guī)模經(jīng)營，通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模來提高生產(chǎn)能力，進而降低單位農(nóng)產(chǎn)品的平均成本。這一理論強調(diào)，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，生產(chǎn)能力會相應(yīng)提高，導(dǎo)致單位農(nóng)產(chǎn)品的平均成本不斷降低，從而形成所謂的土地規(guī)模經(jīng)濟。
（3）協(xié)同治理理論
協(xié)同治理強調(diào)多元主體的參與和合作，通過共同制定治理目標(biāo)、共享資源和信息、協(xié)同執(zhí)行政策等方式，實現(xiàn)治理效果的最大化，通常包括以下幾個核心要素：
多元主體：協(xié)同治理涉及多個主體，包括政府、企業(yè)、非政府組織、公民等。這些主體在治理過程中具有不同的角色和功能，共同構(gòu)成協(xié)同治理的參與網(wǎng)絡(luò)。
共同目標(biāo)：協(xié)同治理的前提是各主體之間形成共同的目標(biāo)或愿景。這些目標(biāo)通常是針對特定的社會問題或挑戰(zhàn)而制定的，旨在通過協(xié)同合作實現(xiàn)共同利益。
資源共享：協(xié)同治理要求各主體之間共享資源和信息，以彌補單一主體在資源上的不足。通過資源共享，可以提高資源利用效率，增強治理的合力。
協(xié)同機制：協(xié)同治理需要建立有效的協(xié)同機制，以確保各主體之間的合作順利進行。這些機制包括溝通機制、協(xié)調(diào)機制、激勵機制等，旨在促進各主體之間的信息交流和合作協(xié)調(diào)。
政策協(xié)同：協(xié)同治理要求政府在制定和執(zhí)行政策時充分考慮其他主體的意見和需求，形成政策的合力。通過政策協(xié)同，可以推動政策的有效實施和社會問題的有效解決。
（4）產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟學(xué)的一個重要分支，主要致力于研究產(chǎn)權(quán)、激勵與經(jīng)濟行為之間的關(guān)系，探討不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對報酬制度及資源配置的影響。核心內(nèi)容主要包括以下幾個方面：
產(chǎn)權(quán)與資源有效配置的關(guān)系：產(chǎn)權(quán)的明確界定和有效保護是資源有效配置的前提。在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，市場機制能夠充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
產(chǎn)權(quán)與企業(yè)組織行為的關(guān)系：企業(yè)作為一種替代市場交易的組織方式，其實質(zhì)是要素所有者的長期契約安排。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對企業(yè)組織行為具有重要影響，合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)能夠激勵企業(yè)成員努力工作，提高企業(yè)績效。
產(chǎn)權(quán)與社會結(jié)構(gòu)演進的關(guān)系：產(chǎn)權(quán)制度的變遷是推動社會結(jié)構(gòu)演進的重要因素。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度需要不斷適應(yīng)新的社會環(huán)境和經(jīng)濟條件，以實現(xiàn)社會資源的有效配置和經(jīng)濟的持續(xù)增長。
1.4.2分析總結(jié)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論、土地規(guī)模經(jīng)營理論、協(xié)同治理理論和產(chǎn)權(quán)理論在指導(dǎo)“小田并大田”的調(diào)研與分析中發(fā)揮著重要作用。通過綜合運用這些理論，團隊可以更全面地了解“小田并大田”的實際情況，提出更具針對性的政策建議，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。
1.4.2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論強調(diào)通過科學(xué)技術(shù)、管理創(chuàng)新等手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。在“小田并大田”的調(diào)研與分析中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論可以指導(dǎo)團隊在技術(shù)應(yīng)用、管理創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展方面深入地研究。
①技術(shù)應(yīng)用：調(diào)研和分析過程中，應(yīng)關(guān)注如何通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，如智能灌溉、精準(zhǔn)施肥等，提高“小田并大田”后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
②管理創(chuàng)新：探索適合“小田并大田”后的農(nóng)業(yè)管理模式，如引入農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化。
③可持續(xù)發(fā)展：在推進“小田并大田”的過程中，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
1.4.2.2土地規(guī)模經(jīng)營理論
土地規(guī)模經(jīng)營理論強調(diào)通過適度擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升。在“小田并大田”的調(diào)研與分析中，該理論可以指導(dǎo)團隊：
①確定最優(yōu)規(guī)模：通過實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，確定在特定地區(qū)、特定作物下，“小田并大田”后的最優(yōu)土地經(jīng)營規(guī)模。
②效益分析：分析“小田并大田”后，土地經(jīng)營規(guī)模擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、產(chǎn)量、收入等方面的影響，評估其經(jīng)濟效益。
③政策支持：根據(jù)土地規(guī)模經(jīng)營理論，提出相應(yīng)的政策建議，如土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)業(yè)補貼政策等，以推動“小田并大田”的順利實施。
1.4.2.3協(xié)同治理理論
協(xié)同治理理論強調(diào)多元主體在治理過程中的協(xié)同合作，以實現(xiàn)治理目標(biāo)的最優(yōu)化。在“小田并大田”的調(diào)研與分析中，該理論可以指導(dǎo)團隊：
①主體識別：明確“小田并大田”過程中涉及的多元主體，包括政府、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等。
②協(xié)同機制：探索建立有效的協(xié)同機制，促進各主體之間的信息共享、資源互補和利益協(xié)調(diào)。
③沖突解決：在調(diào)研過程中，關(guān)注可能出現(xiàn)的利益沖突和矛盾，提出相應(yīng)的解決方案，確保“小田并大田”的順利推進。
1.4.2.4產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)理論關(guān)注產(chǎn)權(quán)的界定、配置和保護對資源配置效率的影響。在“小田并大田”的調(diào)研與分析中，產(chǎn)權(quán)理論可以指導(dǎo)團隊：
①產(chǎn)權(quán)界定：明確“小田并大田”過程中土地、水資源等自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，為后續(xù)的資源配置和利益分配奠定基礎(chǔ)。
②產(chǎn)權(quán)保護：加大產(chǎn)權(quán)保護力度，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、合并過程中的合法權(quán)益不受侵害。③產(chǎn)權(quán)激勵：通過產(chǎn)權(quán)激勵措施，如土地確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)收益分配等，激發(fā)農(nóng)戶參與“小田并大田”的積極性。
“小田并大田”鄉(xiāng)村尋訪調(diào)研團于2024年8月前往亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)開展調(diào)研，做好充足的前期準(zhǔn)備，前與黃尖鎮(zhèn)村委會取得聯(lián)系，說明調(diào)研目的，獲取必要的支持與協(xié)助，確定調(diào)研日程安排。調(diào)研方法以面對面訪談和實地走訪為主，調(diào)研問題聚 焦亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)“小田并大田”改革的現(xiàn)實背景、政策思路、發(fā)展歷程、主要做法及成效、實施中存在的困 難等。調(diào)研團與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和村組干部進行深入交流，訪談了多個試點村（社區(qū)）的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶，獲取了豐富的一手資料和數(shù)據(jù)，并在政府部門支持下收集了村、鎮(zhèn)、區(qū)、市的相關(guān)規(guī)定文件、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和工作總結(jié)等二手資料。
黃尖鎮(zhèn)位于鹽城市亭湖區(qū)，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富。近年來，黃尖鎮(zhèn)積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進“小田并大田”改革，通過土地流轉(zhuǎn)、資源整合、規(guī)模經(jīng)營等措施，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平。實地查看改革后的農(nóng)田，黃尖鎮(zhèn)通過政策引導(dǎo)和市場機制，成功實現(xiàn)了農(nóng)戶間土地的有序流轉(zhuǎn)，將原本零散的小田塊合并成連片的大田，便于機械化作業(yè)和統(tǒng)一管理，黃尖鎮(zhèn)利用整合后的土地資源，大力發(fā)展菊花規(guī)?；N植，通過引進優(yōu)良品種、推廣科學(xué)種植技術(shù)、建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系等措施，不斷提高菊花產(chǎn)量和品質(zhì)。在規(guī)?；N植的基礎(chǔ)上，黃尖鎮(zhèn)還積極延伸菊花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展菊花深加工產(chǎn)業(yè)。如加工菊花茶、菊花精油、菊花干花等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。同時，還利用電商平臺拓寬銷售渠道，將菊花產(chǎn)品銷往全國各地。同時，村里還整合了農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施資源，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供了有力保障。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升：改革后，黃尖鎮(zhèn)引入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，如智能灌溉系統(tǒng)、無人機噴灑農(nóng)藥等，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量。同時，通過科學(xué)種植和管理，農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)也得到了顯著提升。最重要的是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)的提升，黃尖鎮(zhèn)農(nóng)民的收入也實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。村民通過參與土地流轉(zhuǎn)、合作社分紅、務(wù)工等多種形式增加了收入來源，生活水平顯著提高。實地觀察得到該改革促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是與當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)菊花產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村振興。
在實地考察后，實踐團與黃尖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳棟林、黃尖鎮(zhèn)黨委書記就改革的具體實施過程、成效、經(jīng)驗及遇到的問題進行深入探討。
1.政策背景。訪談伊始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳棟林先生首先介紹了“小田并大田”改革的宏觀背景和政策導(dǎo)向。指出，隨著城市化進程的加快和人口老齡化的加劇，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著土地碎片化、生產(chǎn)效率低下等挑戰(zhàn)。為破解這一難題，國家提出了“小田并大田”的改革思路，旨在通過土地流轉(zhuǎn)、資源整合等手段，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。黃尖鎮(zhèn)作為改革示范地，正是這一政策精神的生動實踐。
2.實施情況與成效。隨后，陳局長詳細介紹了改革的具體實施情況與改革成效。提到，至 2022 年 11 月，亭湖區(qū)“小田并大田”改革基本完成，全區(qū) 36.2 萬畝承包地由原來的 19.8 萬塊合并成 4.1 萬塊，地塊數(shù)量減少近 80%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例提高至 78.6%，新增家庭農(nóng)場 121個，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平顯著提升。同時，亭湖區(qū)配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過整合田埂、田邊地、水邊地和廢舊溝塘等，增加了 4.2 萬畝高產(chǎn)田和 6.3%的實際可用耕地面積，糧食生產(chǎn)能力得到明顯提高。其中黃尖鎮(zhèn)通過成立土地股份合作社、引導(dǎo)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)、引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備等措施，有效解決了土地碎片化問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入的雙提升。同時，他還分享了菊花產(chǎn)業(yè)與改革深度融合的成功案例，展示了黃尖鎮(zhèn)如何依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，推動鄉(xiāng)村振興。
3.挑戰(zhàn)與困難。黃尖鎮(zhèn)黨委書記則從更加微觀和感性的角度分享了改革的點點滴滴。他回憶起改革初期面臨的種種困難和挑戰(zhàn)，如農(nóng)戶的思想觀念轉(zhuǎn)變、土地流轉(zhuǎn)的協(xié)商談判等。但正是這些困難和挑戰(zhàn)，激發(fā)了村干部和村民們的凝聚力和創(chuàng)造力。他們通過多次召開村民大會、深入田間地頭宣傳政策、邀請專家進行技術(shù)培訓(xùn)等方式，逐步贏得了農(nóng)戶的支持和信任。如今，黃尖鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，村民們的生活也變得更加美好。在訪談的最后環(huán)節(jié)，調(diào)研團與專家們圍繞黃尖鎮(zhèn)的改革實踐進行了深入討論和展望。一致認(rèn)為，黃尖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒和啟示。未來，黃尖鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新機制、強化品牌建設(shè)和市場拓展工作；同時，也要注重生態(tài)環(huán)境保護和社會治理創(chuàng)新等方面的工作，確保鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。
在村干部的帶領(lǐng)下，我們對部分農(nóng)戶進行一對一訪談?wù){(diào)查，獲取更詳細、具體的調(diào)研信息。陳樹東是這場改革中的佼佼者。他敏銳地捕捉到了農(nóng)業(yè)自動化的發(fā)展趨勢，決定將自己的菊花家庭農(nóng)場作為試驗田，引入了一系列先進的自動化設(shè)備。面對病蟲害的威脅，李明選擇了無人機進行植保作業(yè)。無人機攜帶農(nóng)藥，在指定區(qū)域內(nèi)低空飛行，精準(zhǔn)噴灑，大大提高了防治效率和效果。為了延長菊花的生長周期和提高品質(zhì)，陳樹東還建設(shè)了智能溫控大棚。大棚內(nèi)配備有溫濕度傳感器和自動控制系統(tǒng)，能夠根據(jù)外界環(huán)境變化自動調(diào)節(jié)大棚內(nèi)的環(huán)境參數(shù)，為菊花提供一個最適宜的生長環(huán)境。這些農(nóng)業(yè)自動化技術(shù)的應(yīng)用，不僅讓李明的菊花家庭農(nóng)場實現(xiàn)了高效、精準(zhǔn)的管理，還大大提升了菊花的產(chǎn)量和品質(zhì)。如今，“黃尖菊花”已成為市場上的知名品牌，深受消費者喜愛。
另外，我們隨機調(diào)查了黃尖鎮(zhèn)的一位普通村民。改革前，她家的土地分散且貧瘠，收入微薄。隨著“小田并大田”改革的推進和農(nóng)業(yè)自動化技術(shù)的普及，生活發(fā)生了翻天覆地的變化。她首先將自家的土地流轉(zhuǎn)給了家庭農(nóng)場主，獲得了穩(wěn)定的租金收入。同時，她還利用農(nóng)閑時間到農(nóng)場打工學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。在專業(yè)認(rèn)識的指導(dǎo)下，她逐漸掌握了智能灌溉、無人機植保等技能，成為了一名技術(shù)型農(nóng)民。她不僅收入翻番，還成為了村里的技術(shù)骨干。她經(jīng)常向其他村民傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，帶動大家一起致富奔小康。
三、調(diào)研內(nèi)容
3.1“小田并大田”改革的推行狀況
3.1.1政策背景
當(dāng)前階段我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度存在村集體“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不充分、城鎮(zhèn)化推動農(nóng)戶普遍“離農(nóng)”“背農(nóng)”、農(nóng)地制度難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要等問題與挑戰(zhàn)。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國與保障國家糧食安全的政策導(dǎo)向和人地分離第二次高峰的推動下，加之農(nóng)村基本經(jīng)營制度存在問題的拉動，“小田并大田”改革應(yīng)運而生。另外在我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟中，土地細碎化是一直存在的問題，特別是在南方丘陵山部地區(qū)，土地細碎化更加明顯。其實很早以前，各地方就開始探索解決這一問題的途徑。2023年中央一號文件明確提出“小田并大田”，也意味著該舉措首次從地方實踐上升到中央文件，將進一步推動土地細碎化問題的解決。而2023年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式，滿足不同主體解決承包地細碎化的多元需求，正式將“小田并大田”改革從試點探索轉(zhuǎn)向全面推行。該政策旨在通過“小田并大田”的創(chuàng)新模式，有效縮減田埂、溝渠等冗余占地，從而擴大實際耕種面積，還極大地推動農(nóng)田的連片化與規(guī)?；?jīng)營。這一轉(zhuǎn)變不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化和智能化的發(fā)展鋪設(shè)了寬廣的道路，還通過簡化管理流程、降低生產(chǎn)成本，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與經(jīng)濟效益。此外，規(guī)?；?jīng)營還有利于強化農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，拓寬農(nóng)民收入渠道，為提升農(nóng)民生活水平注入強勁動力。展望未來，該政策的深入實施必將引領(lǐng)農(nóng)田走向更加集約高效的利用模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化與升級，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)健增長與農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面繁榮。
3.1.2實施情況
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地細碎化問題已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。在中央一號文件提出之前，“小田變大田”政策就已經(jīng)在廣東、安徽、陜西、江蘇、湖北、河北、山東等地小范圍試點，例如2019 年以來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)以入選省級農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，在先行試點基礎(chǔ)上，全面開展“小田變大田”改革，實現(xiàn)農(nóng)村土地“集碎為整”。通過改革，全區(qū) 66196 戶農(nóng)戶的 36.22 萬畝承包地，由原先的 19.75 萬塊合并成 4.08 萬塊，新增高產(chǎn)田 4.2 萬畝以上，土地流轉(zhuǎn)率由 60% 提高到 78.6%，從而進一步豐富了農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，有力促進了土地利用效率提升和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實。
除此之外，另一個成功案例黃鋪村，地處皖西南，隸屬安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)，面積21.5平方公里，轄64個村民組，村民7238人。該村以前是當(dāng)?shù)赜忻?ldquo;負債村”，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中，村黨支部團結(jié)帶領(lǐng)全村黨員群眾，堅持“黨建引領(lǐng)、村社一體、村企共建”，走出了一條具有鮮明特色的鄉(xiāng)村脫貧振興之路，他們創(chuàng)造的“黃鋪經(jīng)驗”，得到了安徽省委主要負責(zé)同志兩次高度肯定性批示，黃鋪村一躍成為各地競相學(xué)習(xí)的“明星村”。為進一步激發(fā)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、動力、潛力，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，黃鋪村以改革求突破，2015年以來一直探索開展“小田變大田”的農(nóng)地集中連片整治工作，取得了非常顯著的成效，闖出了一條規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興的新路徑。
3.1.3參與主體
在“小田并大田”的農(nóng)業(yè)土地改革中，政府、村集體與農(nóng)民三大參與主體緊密協(xié)作，共同繪制了一幅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新藍圖。政府作為改革的領(lǐng)航者，不僅精心規(guī)劃了改革的藍圖，明確了提升土地利用效率、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的目標(biāo)，還通過出臺一系列扶持政策與財政補貼，為改革注入了強大的動力。政府不僅確保了改革方向的正確性，還通過監(jiān)督與評估機制，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，為改革的順利推進提供了堅實的后盾。
村集體則在這場改革中扮演了至關(guān)重要的角色，它們不僅是政策的執(zhí)行者，更是改革的推動者。村集體積極組織村民會議，深入宣傳改革的意義與好處，激發(fā)了農(nóng)民參與改革的熱情。在土地流轉(zhuǎn)過程中，村集體精心協(xié)調(diào)各方利益，確保流轉(zhuǎn)過程公平、公正、透明。同時，村集體還主導(dǎo)成立了合作社或引入專業(yè)企業(yè)，對整合后的大田進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益。
農(nóng)民作為改革的直接受益者，他們的積極參與是改革成功的關(guān)鍵。面對改革的號召，農(nóng)民們紛紛響應(yīng)，自愿將零散的小田流轉(zhuǎn)給村集體或合作社，實現(xiàn)了土地的集中連片經(jīng)營。在合作社的組織下，農(nóng)民們不僅可以通過土地入股獲得穩(wěn)定的分紅收入，還可以通過參與農(nóng)業(yè)勞動或提供其他服務(wù)增加收入來源。更重要的是，改革讓農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，有更多的時間和精力去追求更高質(zhì)量的生活。
在這一互動關(guān)系中，政府通過政策與資金支持引導(dǎo)改革方向，村集體作為橋梁連接政府與農(nóng)民，農(nóng)民則通過實際行動反饋改革效果，三者相互依存、相互促進，共同推動“小田并大田”改革的順利進行。
就亭湖區(qū)舉例，亭湖區(qū)“小田并大田”改革的成功，得益于相關(guān)主體的協(xié)調(diào)行動。一方面，各個村和各類農(nóng)戶是否參與、何時參與、何時退出“小田并大田”都由其自行決定，實現(xiàn)了政府目標(biāo)與農(nóng)戶改革意愿的協(xié)調(diào)。小農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權(quán)交給集體，也可以流入連片流轉(zhuǎn)區(qū)的農(nóng)地，而規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流入的連片農(nóng)地面積有限制，避免擠占小農(nóng)戶流入連片土地、從事適度規(guī)模經(jīng)營的機會，實現(xiàn)了農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的協(xié)調(diào)。另一方面，政府既不行政推動也不大包大攬，而是作為外部力量，給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金補助。“小田并大田”及配套改革，由村內(nèi)黨員干部與農(nóng)戶合力推動，具有良好的包容性。黨員干部在選擇自種區(qū)地塊上做出讓步，避免因小農(nóng)戶拒絕接受差地而阻滯改革。由于能夠大幅提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大部分農(nóng)戶愿意在“小田并大田”后向村組集體讓渡農(nóng)地經(jīng)營權(quán)利。在外部推力和內(nèi)部應(yīng)力的作用下，亭湖區(qū)借助協(xié)同治理和集體行動，推動了農(nóng)地從細碎化低水平利用困境邁向“大小兼容”農(nóng)地連片經(jīng)營的高水平協(xié)調(diào)均衡。
3.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
“小田變大田”后，江蘇鹽城亭湖區(qū)農(nóng)村耕地減少了 80% 的田塊，集中連片的土地為破解“誰來種地、怎么種地”創(chuàng)造了條件，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
1.加強農(nóng)業(yè)科技物質(zhì)裝備。統(tǒng)籌多方資金，優(yōu)先在基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的區(qū)域，集中配套道路、橋梁、溝渠、閘站等生產(chǎn)設(shè)施，讓農(nóng)機進得去、糧食運得出。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，小塊田調(diào)并為大塊田，并根據(jù)農(nóng)機裝備的作業(yè)半徑，科學(xué)設(shè)定了 50 米寬、200~400 米長的大條田，讓田成方、渠相通、相連，有效提高了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的利用效益，也讓機械化、綠色化、數(shù)字化的先進技術(shù)裝備得以充分運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高。
2.堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。繼續(xù)種地的農(nóng)戶，在“自種區(qū)”種一整塊田，每畝地節(jié)約的農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌溉、勞動力等成本超過 200 元。流轉(zhuǎn)區(qū)的土地主要流向從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。改革中，38.2% 的農(nóng)戶選擇自種，64% 的新增流轉(zhuǎn)土地流向家庭農(nóng)場，全區(qū)新增家庭農(nóng)場121家。
3.發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。村集體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算”的事，主動服務(wù)，興辦糧食烘干房、倉庫、農(nóng)機庫等附屬（配套）設(shè)施，既解決單個自種農(nóng)戶、家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)無配套設(shè)施的問題，也獲得了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)收入。
3.2.2經(jīng)濟效益
“小田并大田”之前，亭湖區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是單個農(nóng)戶自發(fā)完成，比較無序。因地塊狹小、耕作不便，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)價格較低，每畝地年租金一般是 500～600 元。“小田并大田”后，細碎化的農(nóng)地被集中連片，還配套完善了水利、路渠等設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅降低，因此更受規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體歡迎，每畝地流轉(zhuǎn)價格普遍上漲至每年 900 元左右，比原來增加了約 1/3。再次，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以穩(wěn)定高效地使用農(nóng)地。農(nóng)地細碎化情況下，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與眾多小農(nóng)戶分別達成農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議的成本較高，且存在協(xié)議規(guī)范化程度低、合同履約性差等問題，難以長期穩(wěn)定地開展規(guī)模經(jīng)營。“小田并大田”改革，不僅增加了集中連片且農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施完善的農(nóng)地供給，降低了集中連片流轉(zhuǎn)的組織費用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還通過更規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，以及自種預(yù)留區(qū)的緩沖作用，保證了連片農(nóng)地的長期穩(wěn)定使用，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向土地投資。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收益增加、“統(tǒng)”的能力增強。“小田并大田”后，實際可用的耕地面積增加，除了可以提高糧食生產(chǎn)能力外，還為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來了經(jīng)濟收益。以新閘、黃尖兩個試點村（社區(qū)）為例，“小田并大田”讓兩村（社區(qū)）合計增加了 110 畝可用耕地，按每畝地年租金900元計算，每年可以帶來近10萬元的經(jīng)濟收益。
3.2.3社會效益
在鄉(xiāng)村治理方面，小田并大田促進了土地資源的集約化利用，簡化了農(nóng)田管理的復(fù)雜性，有助于提升鄉(xiāng)村治理的效率和效果。改革使得原本細碎化、分散化的土地得到有效整合，便于村集體或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，減少了因土地糾紛引發(fā)的社會矛盾。同時，通過改革，村集體的決策能力和執(zhí)行能力得到提升，能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，增強了鄉(xiāng)村治理的凝聚力和向心力。
農(nóng)民就業(yè)方面，小田并大田改革為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會和增收渠道。隨著土地的規(guī)?；?jīng)營和機械化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提升，解放了部分農(nóng)村勞動力。這些勞動力可以轉(zhuǎn)而從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)，拓寬了收入來源。同時，改革也吸引了外部投資和企業(yè)入駐，為農(nóng)村帶來了新的就業(yè)崗位和發(fā)展機遇。
農(nóng)村環(huán)境方面，小田并大田改革有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過土地整理和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)田的灌溉和排水條件，減少了水土流失和污染。同時，規(guī)?；?jīng)營和先進技術(shù)的應(yīng)用減少了化肥和農(nóng)藥的使用量，降低了農(nóng)業(yè)面源污染的風(fēng)險。此外，改革還促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，如道路、電力、通訊等，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境。
總體而言，小田并大田改革對農(nóng)村社會穩(wěn)定的貢獻是顯著的。它不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入水平，還通過改善鄉(xiāng)村治理、優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和保護農(nóng)村環(huán)境等方式，增強了農(nóng)村社會的整體穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。
3.3.1農(nóng)民意愿與接受度
農(nóng)村熟人社會與公眾社會有不同的行動邏輯，而且不同村莊可能在歷史經(jīng)驗、農(nóng)民信念、村莊發(fā)展等方面都存在差異。“小田并大田”不僅改變農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系，還影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與社會認(rèn)知，容易引發(fā)社會矛盾。為了化解改革風(fēng)險、消除改革隱患，亭湖區(qū)在開展“小田并大田”時，充分尊重各村組的實際情況和不同類型農(nóng)戶的參與意愿，支持各試點村（社區(qū)）形成差別化的實施方案。
1.因勢利導(dǎo)支持行動主體自主選擇。一方面，村組集體可以選擇部分實施或全面推進。黃尖社區(qū)作為第一批“小田并大田”試點，由于群眾基礎(chǔ)好、村干部組織動員能力強且調(diào)整已簽訂的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同比較容易，所以采取了整村推進的方式。金陳村作為第二批試點，全村有 4200 畝承包地，但一些農(nóng)戶出于各種原因不愿參與，再加上變更未到期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同阻力較大，至 2021 年底，村里只對 889畝承包地實行了“小田并大田”。另一方面，農(nóng)戶可以自由選擇“是否參與”“參與多少承包地”“何種方式參與”。農(nóng)戶的收入來源、勞動力狀況等存在差異，“小田并大田”參與意愿也不盡相同。亭湖區(qū)充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)各試點村（社區(qū)）制定了具有充分包容性的改革策略：農(nóng)戶可以不參與“小田并大田”（以后仍可以參與），繼續(xù)耕種自家承包的地塊；也可以將承包地交給村組集體，經(jīng)土地經(jīng)營權(quán)連片實現(xiàn)“一戶一塊田”后，繼續(xù)耕種承包面積的連片農(nóng)地；還可以將全部或部分承包地交給村組集體，在土地整治、集中連片后統(tǒng)一出租，獲得相應(yīng)的租金收入。而且，村組集體允許農(nóng)戶“反悔”，隨時為想要回農(nóng)地的農(nóng)戶提供以其承包地面積為上限的連片農(nóng)地。
2.靈活多樣優(yōu)化土地經(jīng)營權(quán)利用。在保障土地承包權(quán)穩(wěn)定的前提下放活土地經(jīng)營權(quán)，利用好有限的耕地資源，保障糧食生產(chǎn)和推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是亭湖區(qū)“小田并大田”改革的目標(biāo)。為了形成改革合力，亭湖區(qū)結(jié)合各方需求，制定了靈活多樣的土地經(jīng)營權(quán)利用方式，在保持承包關(guān)系不變的條件下，實現(xiàn)了農(nóng)地經(jīng)營方式的重構(gòu)。按照促進規(guī)模種植、方便農(nóng)機作業(yè)的要求，亭湖區(qū)對試點村（社區(qū)）的農(nóng)田進行規(guī)劃，配套進行農(nóng)地整治和水利設(shè)施建設(shè)，建成成方連片的流轉(zhuǎn)區(qū)，交給規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用，實現(xiàn)一個規(guī)模農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營“一片田”；建成相對集中的自種區(qū)，引導(dǎo)不愿流出農(nóng)地的農(nóng)戶在自種區(qū)經(jīng)營其承包面積的農(nóng)地，變碎為整，實現(xiàn)一戶小農(nóng)戶耕種“一塊田”。
在改革中，亭湖區(qū)充分尊重農(nóng)民選擇，形成了幾種土地經(jīng)營權(quán)利用策略：第一，已流入或想流入農(nóng)地從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，可以獲得集中連片的農(nóng)地。已簽署農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同尚未到期的，可以經(jīng)雙方同意提前終止合同，然后承租方優(yōu)先重新承租連片整治后的農(nóng)地。若一方不同意終止合同，則承租方繼續(xù)按照合同經(jīng)營，但需要把周邊整治后的“夾邊地”一起流轉(zhuǎn)，以解決周邊細碎地塊無法連片耕種的問題。有意擴大經(jīng)營規(guī)模的本村農(nóng)戶，可以優(yōu)先流入連片整治后的農(nóng)地。第二，農(nóng)戶可以減少自種的農(nóng)地面積，也可以暫時放棄自種，獲得租金收益，待需要時再從自種預(yù)留區(qū)重新獲得承包面積的連片農(nóng)地。自2019年實行“小田并大田”后，由于租金收益較高，亭湖區(qū)已有不少農(nóng)戶放棄自種或減少自種的農(nóng)地面積。第三，集中連片整治后的農(nóng)地可以統(tǒng)一出租，也可以由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營。黃尖社區(qū)采取了統(tǒng)一出租的方式，而同屬第一批試點的新閘村則對“小田并大田”后的 628 畝耕地采取了村集體統(tǒng)一經(jīng)營的模式。
3.3.2資金與技術(shù)問題
從交易成本理論看，農(nóng)地細碎化治理存在高昂的交易成本，如土地整治的資金分?jǐn)偂⒈姸喈愘|(zhì)性小農(nóng)戶的組織動員、改革收益的分配等，致使“小田并大田”之類的農(nóng)地高水平利用制度創(chuàng)新供給難以出現(xiàn)。正是相關(guān)主體之間的協(xié)作失靈，讓農(nóng)地細碎化利用的狀況難以改變，即使存在一個所有參與者都較為滿意且可以達到的高水平均衡也無法實現(xiàn)。
首先，資金籌集方面，小田并大田涉及多個農(nóng)戶的土地合并，需要大量資金投入以支持土地平整、水利設(shè)施建設(shè)、道路修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些資金往往來源于政府財政撥款、農(nóng)戶自籌以及社會資本的引入。政府通過設(shè)立專項資金、提供貸款擔(dān)保和風(fēng)險補償?shù)却胧?，降低農(nóng)戶和社會資本的投資風(fēng)險，促進資金的有效籌集。
資金使用上，需要制定科學(xué)合理的資金使用計劃，確保每一筆資金都能精準(zhǔn)到位，避免浪費和挪用。資金應(yīng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升農(nóng)田的灌溉、排水、交通等條件，同時注重生態(tài)環(huán)境保護，防止過度開發(fā)和不合理耕作導(dǎo)致的土地退化。在資金使用過程中，還需加強監(jiān)督和審計，確保資金使用的透明度和效益。
技術(shù)需求方面，小田并大田后，土地的耕作方式和管理方式需要相應(yīng)調(diào)整，以提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。這要求農(nóng)戶掌握先進的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能灌溉、病蟲害綠色防控等。政府應(yīng)加強技術(shù)培訓(xùn)和管理指導(dǎo)，提升農(nóng)戶的耕作和管理水平。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進的技術(shù)和設(shè)備支持。
為了引入更多社會資本和提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，政府可以出臺一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、財政補貼等，降低社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的門檻和風(fēng)險。同時，建立健全的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，允許企業(yè)通過租賃、入股等方式獲得土地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展。此外，政府還可以加強與高校、科研院所的合作，共同開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)能力和推廣應(yīng)用水平。
四、理論模型與方法分析
4.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論
4.1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村富裕的體現(xiàn)，也關(guān)系到國家的整體經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題上，滿足農(nóng)民美好生活的需求是關(guān)鍵，全面協(xié)調(diào)發(fā)展中國式現(xiàn)代化是最終目標(biāo)。
4.1.1.1推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以強化生產(chǎn)體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)
第三次科技革命帶來了生產(chǎn)體系的變革，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已逐漸被快速發(fā)展的現(xiàn)有社會淘汰，不斷增加的市場需求與不斷變化發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求走創(chuàng)新發(fā)展道路，以提高核心競爭力。實現(xiàn)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化重點在于推進“四化”。
1）推進設(shè)施化。需要逐步完善種植生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)設(shè)施是增收的關(guān)鍵。2）推進機械化。研發(fā)推廣適合黃尖鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐奈⑥r(nóng)機，普及機械化可以減少勞動力成本，開拓更豐富的生產(chǎn)資源。3）推進綠色化。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)可增強農(nóng)業(yè)資源利用率。推進生產(chǎn)體系綠色化，為未來農(nóng)業(yè)接續(xù)發(fā)展，永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。4）推進數(shù)字化。著力打造智慧農(nóng)業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化分析現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)速率。
4.1.1.2推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以促進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化為關(guān)鍵
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是帶來經(jīng)濟效益的另一個關(guān)鍵點，促進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化首先要推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最終保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求閃.著力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點在于建設(shè)“三鏈”。
1）延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開拓產(chǎn)地生產(chǎn)加工新思路，強化農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷研發(fā)。2）貫穿供應(yīng)鏈。完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，拓寬流通渠道。3）提升價值鏈。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供新思路，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新價值。
4.1.1.3推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以深化經(jīng)營體系現(xiàn)代化為重點
為了加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化，需重點培育四類經(jīng)營主體。
1）推動家庭農(nóng)場逐步發(fā)展，提高額外經(jīng)營收益，從而更有效地提升經(jīng)營水平。2）促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升，增強其為農(nóng)服務(wù)能力，并完善農(nóng)村合作社規(guī)范制度。3）大力培育專業(yè)化和社會化服務(wù)組織，以帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機銜接。培養(yǎng)高水平技術(shù)人才，提高農(nóng)民更專業(yè)化的經(jīng)營水平，形成有規(guī)模有組織的經(jīng)營體系。4）做大做強龍頭企業(yè)，并健全完善連農(nóng)帶農(nóng)機制。品牌的影響力不容小覷，可以利用龍頭企業(yè)的知名度提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度，打響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)第一槍。
4.2土地規(guī)模經(jīng)營理論
土地規(guī)模經(jīng)營理論指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上依賴于農(nóng)村的土地規(guī)模經(jīng)營，通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模來提高生產(chǎn)能力，進而降低單位農(nóng)產(chǎn)品的平均成本。這一理論強調(diào)，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，生產(chǎn)能力會相應(yīng)提高，導(dǎo)致單位農(nóng)產(chǎn)品的平均成本不斷降低，從而形成所謂的土地規(guī)模經(jīng)濟。
土地規(guī)模經(jīng)營理論強調(diào)通過適度擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的推進，我國農(nóng)地細碎化和農(nóng)戶兼業(yè)化引發(fā)的問題開始顯現(xiàn)。近年來，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、保障國家糧食安全的政策引導(dǎo)和城鎮(zhèn)化的外部驅(qū)動下，農(nóng)戶“離農(nóng)”“背農(nóng)”的傾向愈發(fā)明顯、對土地流轉(zhuǎn)的需求愈發(fā)迫切。為解決農(nóng)田細碎化問題，“小田并大田”改革應(yīng)運而生。
土地規(guī)模經(jīng)營理論為“小田并大田”改革提供重要理論支撐?；Q并地是小田并大田改革的重要措施之一。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》第40條明確規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。同時，2009年第一次修正和2018年第二次修正的《農(nóng)村土地承包法》中仍然保留了這一規(guī)定。2007年實施的《物權(quán)法》第128條指出，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。2013年中央一號文件明確提出，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。2016年和2017年中央一號文件也均提出，鼓勵互換并地，實現(xiàn)連片耕種。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確指出，“要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能”，表明我國政府賦予了村集體土地調(diào)整的權(quán)利。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》中進一步指出，各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，組織開展互換并地?？梢?，農(nóng)戶在承包期內(nèi)仍然能夠在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換并地的方式，實現(xiàn)農(nóng)戶“一家一塊田”、村集體“小田并大田”。
通過推動互換并地，“小田并大田”改革成效顯著。
有效促進了規(guī)模經(jīng)營。黃尖鎮(zhèn)“小田并大田”改革為土地流轉(zhuǎn)破除了物理藩籬，降低了流轉(zhuǎn)成本，促進了土地流轉(zhuǎn)面積的迅速提升。截至2022年底，已有28個村實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積已達到147萬畝，高出全省平均水平30個百分點。由于耕地荒棄的余角荒邊、減少的田堙等都轉(zhuǎn)化為新增耕地，因此黃尖鎮(zhèn)通過“小田并大田”改革新增耕地面積達6200余畝。此外，“小田并大田”改革后，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到87%，較改革前提高了21個百分點。
推進了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。黃尖鎮(zhèn)以“小田并大田”改革，全力整合細碎化農(nóng)地，積極推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉及耕作條件，形成了“田成方、渠相通、澇能排、旱能澆、路相連"的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。截至2022年底，黃尖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成145余萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
4.3協(xié)同治理理論
協(xié)同治理理論是一種治理模式，它強調(diào)多元主體間的協(xié)同合作，以共同應(yīng)對日益復(fù)雜的社會問題和挑戰(zhàn)。這一理論起源于20世紀(jì)90年代初，旨在通過政府、非政府組織和公眾之間的廣泛合作，達成公共利益的目標(biāo)。協(xié)同治理理論認(rèn)為，治理是一個開放、整體的系統(tǒng)，通過法律、行政、科技、知識、信息、輿論等手段，使系統(tǒng)中的各要素或子系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)、共同作用，從而實現(xiàn)力量的整合與增值，達到維護與保證公共利益的目的。
協(xié)同治理的成功關(guān)鍵在于多個方面，包括初始條件、促進型領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、協(xié)作過程和中期成果等。它強調(diào)多方利益相關(guān)者之間的共識和合作，共同制定和執(zhí)行管理決策的過程，注重參與性、透明度和共同決策，以實現(xiàn)更加包容和有效的治理方式。協(xié)同治理的理論框架通常包括初始條件、領(lǐng)導(dǎo)力、制度設(shè)計、協(xié)同治理過程和政策結(jié)果等變量，這些變量共同影響著協(xié)同治理的效果。
改革開放以來，快速的城鎮(zhèn)化進程重塑了中國農(nóng)村社會秩序和農(nóng)民的行為邏輯，諸多鄉(xiāng)村治理困 境的討論焦點都指向了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的解散與農(nóng)民主體性的缺失（李雯騏，2023）。強調(diào)多主體參 與、合作協(xié)調(diào)、共同行動、共擔(dān)風(fēng)險的協(xié)同治理（張仲濤和周蓉，2016），正在成為中國改革發(fā)展的重要理念。例如，習(xí)近平在談生態(tài)環(huán)境治理時，指出“要強化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同” 。不過，協(xié)同治理與自主治理并不矛盾，二者的區(qū)別主要在于是否排除 或重視“外部協(xié)助”。因此，為了順利達成有效的集體行動，在強調(diào)自主組織的同時接納外部協(xié)助， 將自主治理拓展至協(xié)同治理情景，具有重要實踐價值和理論意義。
習(xí)近平在黨的二十大報告中要求：“不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn) 代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”“小田并大田”既改變農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營方式，又改變農(nóng)戶與村組集體的土地權(quán)利關(guān)系，因而牽涉相關(guān)行動主體的交流互動和協(xié)同治理問題。因此將協(xié)同治理理論應(yīng)用于“小田并大田”的改革實際中，既強調(diào)農(nóng)民和村組集體的自主性，又注重政府支持、黨建引領(lǐng)等多方協(xié)同，有助于緩解社區(qū)規(guī)范缺失情況下自主組織與自主治理難以達成的改革實 踐困境，進而加快制度變遷，提高國家治理效能。
而亭湖區(qū)的成功經(jīng)驗也表明： 構(gòu)建發(fā)揮各方積極性的協(xié)同治理機制，提供具有充分包容性的制度安排，以“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式推動改革，是改變農(nóng)地細碎化利用狀況、實現(xiàn)“大小兼容”農(nóng)地連片經(jīng)營的有效途徑；“政府支持+村民自治”是推行“小田并大田”的重要思路，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地經(jīng)營權(quán)的“統(tǒng)”，賦予了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中的“統(tǒng)”新內(nèi)涵。
依據(jù)協(xié)同治理理論，本文認(rèn)為在解決農(nóng)地細碎化問題的過程中，需要強化政府的引導(dǎo)支持，充分發(fā)揮相關(guān)各方的自主性與積極性；提高制度供給的靈活性，形成尊重農(nóng)民意愿的包容性改革路徑；實現(xiàn)相關(guān)主體的協(xié)同治理，注重發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶頭作用。
4.4產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)理論關(guān)注產(chǎn)權(quán)的界定、配置和保護對資源配置效率的影響。近年來黃尖鎮(zhèn)在改革中以維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為前提，以打破田埂、田溝界限為核心，以提高農(nóng)村土地利用率為目標(biāo)開展的“小田”變“大田”探索，是進一步推動土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)村生產(chǎn)力解放的新動向，體現(xiàn)了農(nóng)村基層的創(chuàng)新力量。
在“小田并大田”的調(diào)研與分析中，產(chǎn)權(quán)理論主要體現(xiàn)在以下三方面：
①產(chǎn)權(quán)界定：明確“小田并大田”過程中土地、水資源等自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，為后續(xù)的資源配置和利益分配奠定基礎(chǔ)。
②產(chǎn)權(quán)保護：加大產(chǎn)權(quán)保護力度，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、合并過程中的合法權(quán)益不受侵害。
③產(chǎn)權(quán)激勵：通過產(chǎn)權(quán)激勵措施，如土地確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)收益分配等，激發(fā)農(nóng)戶參與“小田并大田”的積極性。
農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機械化的飛速發(fā)展，以及國家對糧食生產(chǎn)的重視、對農(nóng)田保護的投入……成為推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為“小田”變“大田”探索注入動力的時代因素。變的是田土的形態(tài)、位置，不變的是農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)和承包面積——在法律、政策支持下，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村形勢的變化，一些鄉(xiāng)村通過創(chuàng)新手段推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，有其現(xiàn)實合理性與必然性。
鹽城亭湖區(qū)在推進“小田變大田”的農(nóng)業(yè)改革中，采取了高度尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)益的策略，這些措施不僅促進了土地的有效整合和利用，還顯著增強了農(nóng)民對土地改革和自身權(quán)益的信心。具體來說：
注重民主參與：通過召開村民大會、挨家挨戶征求意見等方式，亭湖區(qū)政府確保了農(nóng)民在改革過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。這種民主決策機制使得農(nóng)民能夠直接參與到改革中來，對改革方案有了更深入的了解和認(rèn)同，從而減少了改革阻力，增強了改革的合法性和可持續(xù)性。
維護承包權(quán)穩(wěn)定：明確承諾并實際執(zhí)行農(nóng)戶承包權(quán)不變的政策，是穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、激發(fā)其生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵。農(nóng)民知道他們的土地權(quán)益不會因改革而受到損害，因此更愿意支持并參與到改革中來。這種穩(wěn)定的承包權(quán)制度為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定提供了有力保障。
權(quán)屬清晰：通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，亭湖區(qū)為每戶農(nóng)戶提供了具有法律效力的土地權(quán)屬證明。這些證明詳細記錄了地塊的名稱、編碼、實測面積和四至范圍等信息，使農(nóng)民對自己土地的權(quán)益有了清晰的認(rèn)識和保障。這不僅減少了因土地權(quán)屬不清而引發(fā)的糾紛，還增強了農(nóng)民對土地權(quán)益的安全感和歸屬感。
推進土地流轉(zhuǎn)：清晰的土地權(quán)屬界定為土地流轉(zhuǎn)提供了便利條件。在“小田變大田”的改革過程中，農(nóng)民可以根據(jù)自身需求和意愿進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。同時，由于權(quán)屬清晰，流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益保障問題也得到了有效解決，進一步促進了土地市場的健康發(fā)展。
鹽城亭湖區(qū)實施的“小田變大田”改革，其核心成效之一在于成功地將原本分散零碎的耕地集中整合，形成了規(guī)?；母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這一轉(zhuǎn)變不僅顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，還極大地提高了土地利用效率。具體來說：
完善基礎(chǔ)設(shè)施：連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田便于統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決了過去因地塊分散而導(dǎo)致的灌溉難、運輸不便等問題。這不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還提高了抵御自然災(zāi)害的能力。
機械化作業(yè)便利：土地集中連片后，大型農(nóng)業(yè)機械能夠充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)耕、種、收等環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量。
資源優(yōu)化配置：通過土地整合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，如土壤改良、肥料施用等可以更加科學(xué)合理地進行，從而提高了土壤肥力和作物產(chǎn)量。
(2)生產(chǎn)主體多元化，促進規(guī)模經(jīng)營
隨著“小田變大田”改革的深入推進，亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，由過去以傳統(tǒng)小農(nóng)戶為主逐步向家庭農(nóng)場、種糧大戶等多元化生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變。這一變化對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展起到了積極的推動作用：
推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營：家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體通過承包或流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)?；?jīng)營有助于降低單位面積的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入水平。
技術(shù)應(yīng)用推廣：新型經(jīng)營主體通常具有較強的技術(shù)吸收和應(yīng)用能力，能夠更快地引進和推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)模式。這有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和競爭力。
產(chǎn)業(yè)鏈延伸：隨著生產(chǎn)主體的多元化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到了進一步延伸和完善。從種子選育、種植管理到產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)形成了更加緊密的協(xié)作關(guān)系，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。
(1)經(jīng)營方式創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率
隨著“小田變大田”改革的深入，鹽城亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越式轉(zhuǎn)變。這一過程中，機械化、綠色化、數(shù)字化的先進技術(shù)裝備得到了廣泛應(yīng)用，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。具體來說：
普及機械化作業(yè)：大型農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用，使得耕地、播種、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了機械化作業(yè)，大大減輕了農(nóng)民的勞動強度，縮短了生產(chǎn)周期，提高了作業(yè)精度和效率。
應(yīng)用綠色技術(shù)：推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，如生物防治、有機肥料施用等，減少了對化學(xué)農(nóng)藥和化肥的依賴，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，同時提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。
應(yīng)用數(shù)字化管理：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進行精準(zhǔn)管理和科學(xué)決策。通過實時監(jiān)測農(nóng)田環(huán)境、作物生長狀況等數(shù)據(jù)，農(nóng)民可以更加精準(zhǔn)地掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，及時調(diào)整生產(chǎn)策略，提高資源利用效率。
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)融合
為了進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，亭湖區(qū)村集體積極興辦糧食烘干房、倉庫、農(nóng)機庫等配套設(shè)施，為農(nóng)戶提供全方位的社會化服務(wù)。這些舉措不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，還促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
建設(shè)社會化服務(wù)體系：通過興辦配套設(shè)施和提供社會化服務(wù)，亭湖區(qū)構(gòu)建了一個完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這個體系涵蓋了從種子供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治到產(chǎn)品加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供了全方位、一站式的服務(wù)支持。
促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：社會化服務(wù)的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。例如，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以就近采購原材料，降低運輸成本；同時，農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)也得到了快速發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的增收渠道。
增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力：社會化服務(wù)的普及還增強了農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。在面對自然災(zāi)害、市場波動等風(fēng)險時，村集體和社會化服務(wù)組織可以提供及時有效的幫助和支持，降低農(nóng)民的損失和風(fēng)險。
多渠道宣傳：利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體平臺，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包政策、相關(guān)法律法規(guī)及改革成果。通過生動案例、專家解讀、政策問答等形式，提高農(nóng)民對政策的認(rèn)知度和理解度。
深入基層宣講：組織政策宣講團深入農(nóng)村基層，面對面為農(nóng)民解答疑惑，特別是針對農(nóng)民關(guān)心的承包權(quán)穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)、權(quán)益保障等問題進行詳細解讀。通過召開村民大會、座談會、發(fā)放宣傳資料等方式，確保政策宣傳覆蓋到每一個農(nóng)戶。
提高法律意識：加強農(nóng)民的法律教育，提高農(nóng)民的法律意識和維權(quán)能力。通過舉辦法律培訓(xùn)班、法律咨詢活動等形式，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、用法，學(xué)會用法律武器維護自己的合法權(quán)益。
建立健全市場：加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，為土地流轉(zhuǎn)提供平臺和服務(wù)。通過設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺等方式，促進土地流轉(zhuǎn)信息的有效對接和流轉(zhuǎn)交易的順利進行。
規(guī)范流轉(zhuǎn)行為：制定和完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，明確流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)價格等關(guān)鍵要素。加強對土地流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保流轉(zhuǎn)過程公開、透明、合法。對于違法違規(guī)的流轉(zhuǎn)行為，要依法依規(guī)進行查處和糾正。
保障農(nóng)民權(quán)益：在土地流轉(zhuǎn)過程中，要始終堅持以農(nóng)民利益為中心的原則。通過簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同、明確流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)費用等方式，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益不受侵害。同時，要建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制，為農(nóng)民提供必要的風(fēng)險保障和救濟措施。
持續(xù)投入資金：政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保資金到位，用于農(nóng)田道路、水利設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)與維護。通過設(shè)立專項資金、引入社會資本等方式，拓寬資金來源渠道，為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的資金保障。
完善道路網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)或改造農(nóng)田道路，確保道路通達性、平整度和承載能力滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的需求。合理規(guī)劃道路布局，減少運輸成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
加強水利設(shè)施建設(shè)：完善農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)，包括水庫、水渠、泵站等設(shè)施的建設(shè)和維護。采用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。同時，加強防洪排澇設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)田在雨季能夠安全度汛。
提升信息化水平：推進農(nóng)田信息化建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對農(nóng)田環(huán)境、作物生長等進行實時監(jiān)測和管理。建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的氣象預(yù)報、病蟲害預(yù)警、市場信息等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。
政策扶持：制定和完善相關(guān)政策，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供稅收優(yōu)惠、財政補貼、信貸支持等優(yōu)惠政策。降低其經(jīng)營成本，提高其發(fā)展動力和活力。
技術(shù)培訓(xùn)：加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)課程等方式，傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷策略、財務(wù)管理等知識，提升其綜合素質(zhì)。
品牌建設(shè)：鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強品牌建設(shè)，打造具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過品牌認(rèn)證、宣傳推廣等方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，增加農(nóng)民收入。
產(chǎn)業(yè)鏈整合：引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，與上下游企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和利益共贏，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入：政府應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的財政投入，同時鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成多元化的投資機制。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項基金，重點支持關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)，推動農(nóng)業(yè)科技進步。
推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備：加強農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推廣適合當(dāng)?shù)貙嶋H、經(jīng)濟高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備。通過技術(shù)培訓(xùn)、示范展示、政策引導(dǎo)等方式，提高農(nóng)民對新技術(shù)的接受度和應(yīng)用能力。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，確?？萍汲晒軌蜓杆俎D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和附加值：鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式。通過科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)量和附加值，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全質(zhì)量。
鼓勵和支持農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：制定和完善相關(guān)政策措施，為農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力支持。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，增加農(nóng)民收入來源。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：加強農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流等配套設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和品牌價值。
提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力：通過推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和優(yōu)化配置。加強農(nóng)業(yè)與科技創(chuàng)新、金融保險、市場信息等方面的深度融合，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，加強農(nóng)業(yè)國際合作與交流，拓展農(nóng)業(yè)外部發(fā)展空間和市場渠道，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。
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[7] 魏廣成,孔祥智.“小田并大田”改革的生成邏輯、實踐路向與政策價值——基于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的視角[J].經(jīng)濟學(xué)家,2024(06):107-116.10.16158/j.cnki.51-1312/f.2024.06.010.
[8]黃海倫.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實困境與路徑選擇：以遵義辣椒產(chǎn)業(yè)為例[J].山西農(nóng)經(jīng),2024(14):160-162+166.DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2024.14.049.
[9]劉同山,孔祥智,楊曉婷.“大小兼容”的農(nóng)地連片經(jīng)營如何實現(xiàn)——以江蘇鹽城亭湖區(qū)“小田并大田”為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2023,(12):44-64.DOI:10.20077/j.cnki.11-1262/f.2024.01.003.
七、附錄
7.1訪談紀(jì)實
7.1.1訪談記錄表一
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訪談 課題 |
小田并大田——農(nóng)戶參與條件與協(xié)調(diào)機制調(diào)研 |
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訪談 日期 |
2024.8.6 |
訪談地點 |
鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn) |
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訪談 團隊 |
“小田并大田”鄉(xiāng)村尋訪調(diào)研團 |
訪談 對象 |
陳棟林 |
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訪談記錄 |
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1.能否請您簡要介紹一下亭湖區(qū)在推進“小田并大田”改革前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況？是否存在地塊細碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等問題？當(dāng)時決定實施這一改革的初衷是什么？/是基于什么樣的政策導(dǎo)向或現(xiàn)實需求？ |
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亭湖區(qū)在推進“小田并大田”改革前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況面臨不少挑戰(zhàn)。那會兒啊，農(nóng)戶們的地都是一小塊一小塊的，特別細碎，這就叫地塊細碎化。想象一下，如果你家地東一塊、西一塊，種植、收割、管理得多不方便啊，這就是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的一個重要原因。 那時候，農(nóng)戶們種地基本上都是靠自己手工或者小型農(nóng)具，大型機械進不來，因為地太碎了，路也不通。這樣一來，生產(chǎn)效率自然就上不去了，農(nóng)民收入也難以提高。 那么，為什么亭湖區(qū)要推進“小田并大田”改革呢？這主要是基于兩個方面的考慮： 首先，是政策導(dǎo)向。中央和地方政府都在積極推動農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提出了要探索解決承包地細碎化問題的路徑。亭湖區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，積極響應(yīng)政策號召，決定實施這一改革。 其次，是現(xiàn)實需求。地塊細碎化問題嚴(yán)重制約了亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為了解決這一問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，亭湖區(qū)決定推進“小田并大田”改革。 改革的初衷很簡單，就是讓農(nóng)戶們的地能夠連成片，方便種植、收割和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等方式，吸引更多的社會資本和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 現(xiàn)在，亭湖區(qū)已經(jīng)成功推進了“小田并大田”改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況得到了顯著改善。地塊細碎化問題得到了有效解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，農(nóng)民收入也增加了不少。這一切都是改革帶來的好處啊
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2.能否詳細介紹一下“小田并大田”改革的具體實施步驟？包括試點選擇、方案制定、組織實施等方面。 |
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當(dāng)然可以，我來詳細介紹一下“小田并大田”改革的具體實施步驟，盡量用口語化的方式來說明。 一、試點選擇 首先，得選個地方先試試這改革行不行得通。亭湖區(qū)就選了幾個具有代表性的村民小組，比如便倉鎮(zhèn)的富民社區(qū)、黃尖鎮(zhèn)的黃尖社區(qū)和新閘村等，這些地方的地塊細碎化問題比較突出，農(nóng)民們對改革的期望也比較高。選好了試點，就可以開始下一步了。 二、方案制定 方案制定可是個關(guān)鍵步驟，得好好琢磨。亭湖區(qū)先是成立了改革工作組，由村黨組織書記牽頭，成員包括村民代表等，大家一起商量怎么干。工作組會先摸清試點村組的土地現(xiàn)狀，包括每塊地的面積、位置、四至等，還會收集農(nóng)民們的意見和建議。然后，根據(jù)摸底情況，制定出一個科學(xué)合理的改革方案。這個方案會明確田塊合并的方式、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃等等。方案制定好了，還得經(jīng)過村民代表會議討論通過，并在村里公示一段時間，確保大家都沒意見了再往下走。 三、組織實施 方案通過了，接下來就是組織實施了。這一步可是實打?qū)嵉母苫?。亭湖區(qū)會利用在田作物成熟換茬的時機，組織農(nóng)民們進行田塊互換整合。他們會根據(jù)農(nóng)民的種植意愿，設(shè)立流轉(zhuǎn)區(qū)和自種區(qū)。流轉(zhuǎn)區(qū)的地會集中起來，由村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體；自種區(qū)的地則相對集中，方便農(nóng)民們機械化操作。在實施過程中，工作組會全程跟進，確保各項工作順利進行。同時，他們還會及時處理可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛，確保改革平穩(wěn)推進。 四、完善總結(jié) 改革實施了一段時間后，亭湖區(qū)還會組織人員進行總結(jié)評估。他們會看看改革的效果怎么樣，農(nóng)民們的滿意度如何，還有哪些地方需要改進。同時，他們還會完善相關(guān)的制度和政策，為下一步的推廣積累經(jīng)驗。 總的來說，“小田并大田”改革的實施步驟就是試點選擇、方案制定、組織實施和完善總結(jié)這四個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都非常重要，需要認(rèn)真細致地去做。只有這樣，才能確保改革取得實效，讓農(nóng)民們真正受益。
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3. 在改革過程中，遇到了哪些主要困難和挑戰(zhàn)？是如何克服這些困難的？ |
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在“小田并大田”改革過程中，亭湖區(qū)遇到了幾個主要困難和挑戰(zhàn)。 首先，是農(nóng)民的疑慮和擔(dān)憂。他們擔(dān)心改革會影響自己的土地承包權(quán)，或者合并后的地塊位置不好。為了克服這個困難，亭湖區(qū)加強了宣傳引導(dǎo)，多次召開會議統(tǒng)一思想，入戶宣傳承諾不改變土地承包關(guān)系、不減少農(nóng)民權(quán)益，給農(nóng)民吃下“定心丸”。 其次，是地塊細碎化導(dǎo)致的操作復(fù)雜性。由于地塊分散，合并過程中需要協(xié)調(diào)多戶農(nóng)民的意見。為此，亭湖區(qū)堅持尊重群眾意愿，挨家挨戶統(tǒng)計核實承包土地確權(quán)信息、種植現(xiàn)狀和農(nóng)戶的種植意愿，設(shè)計了多種方案供農(nóng)民選擇。 最后，是資金和技術(shù)支持的問題。改革需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。亭湖區(qū)積極爭取上級支持，同時引入社會資本參與，確保改革順利進行。 通過這些措施，亭湖區(qū)成功克服了改革中的困難和挑戰(zhàn)，推動了“小田并大田”改革的深入實施。 |
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4.在改革進行過程中，如何保障農(nóng)民的權(quán)益，確保他們愿意參與并支持改革？ |
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在改革過程中，亭湖區(qū)采取了多種措施來保障農(nóng)民的權(quán)益，確保他們愿意參與并支持改革。 首先，加強宣傳引導(dǎo)，通過召開會議、入戶宣傳等方式，向農(nóng)民解釋改革的政策、目的和好處，承諾不改變土地承包關(guān)系、不減少農(nóng)民權(quán)益，給農(nóng)民吃下“定心丸”。 其次，尊重農(nóng)民意愿，挨家挨戶統(tǒng)計核實承包土地確權(quán)信息、種植現(xiàn)狀和農(nóng)戶的種植意愿，設(shè)計了多種方案供農(nóng)民選擇，確保改革符合農(nóng)民的實際需求和利益。 最后，還加強了法律保障，確保改革在法律范圍內(nèi)進行，不觸碰政策紅線，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。通過這些措施，亭湖區(qū)成功贏得了農(nóng)民的信任和支持，推動了改革的順利進行。 |
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5.能否分享一些具體的改革成效數(shù)據(jù)？比如耕地增加面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)民收入增長等。 |
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當(dāng)然可以！亭湖區(qū)“小田并大田”改革成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，改革后耕地增加了不少面積，因為細碎田塊間的田埂、壟溝得到了整平利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也大幅提升，大型機械能順暢進田作業(yè)，收割效率翻倍。更重要的是，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營讓他們錢包鼓了起來。這些數(shù)據(jù)都實實在在證明了改革給農(nóng)民帶來的好處。
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6.您認(rèn)為亭湖區(qū)“小田并大田”改革成功的關(guān)鍵因素有哪些？有哪些經(jīng)驗可以供其他地區(qū)借鑒？ |
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亭湖區(qū)“小田并大田”改革成功的關(guān)鍵在于：首先，深入群眾，真心聽取農(nóng)民意見，確保改革貼近民心；其次，政府主導(dǎo)，政策給力，資金技術(shù)雙支持，為改革保駕護航；最后，透明公開，依法依規(guī)，每一步都走得穩(wěn)當(dāng)，讓農(nóng)民放心。 其他地區(qū)可以借鑒的經(jīng)驗有：一是“從群眾中來，到群眾中去”，改革前要多調(diào)研，多聽取群眾聲音；二是政府要當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，提供必要的政策、資金和技術(shù)支持；三是改革過程中要公開透明，確保每一步都合法合規(guī)，讓農(nóng)民看到實實在在的好處，從而積極參與和支持改革。 |
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7.對于亭湖區(qū)未來在農(nóng)地連片經(jīng)營方面的進一步規(guī)劃和展望，您有什么具體的想法或計劃？ |
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對于亭湖區(qū)未來在農(nóng)地連片經(jīng)營方面的規(guī)劃和展望，我想會有幾個重點方向。首先，亭湖區(qū)會繼續(xù)深化“小田并大田”改革，將成功經(jīng)驗推廣到其他村組，讓更多農(nóng)民受益。同時，他們會加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升農(nóng)田水利、道路等配套設(shè)施水平，為連片經(jīng)營創(chuàng)造更好條件。 其次，亭湖區(qū)會積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等，引導(dǎo)他們參與連片經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。此外，他們還會加強農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。 最后，亭湖區(qū)會注重生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，在連片經(jīng)營過程中保護好耕地資源，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。這些規(guī)劃和展望都是基于亭湖區(qū)當(dāng)前改革成果和實際情況制定的，相信在各方共同努力下，亭湖區(qū)的農(nóng)地連片經(jīng)營會取得更加顯著的成效。
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8.您對未來亭湖區(qū)乃至全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有何期待和寄語？ |
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對于未來亭湖區(qū)乃至全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，我充滿期待！我希望亭湖區(qū)能繼續(xù)走在前列，不僅鞏固好“小田并大田”的改革成果，還能在農(nóng)業(yè)科技、綠色農(nóng)業(yè)等方面不斷創(chuàng)新，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。同時，我也期待全國其他地區(qū)能借鑒亭湖區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，探索出更多適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。 寄語的話，我想說：農(nóng)業(yè)是國家的根本，農(nóng)民是國家的脊梁。希望我們都能珍惜這片土地，用智慧和汗水去耕耘，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。愿未來的中國農(nóng)業(yè)，能夠迎來更加繁榮、可持續(xù)的發(fā)展。 |
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7.1.2訪談記錄表二
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訪談 課題 |
小田并大田——農(nóng)戶參與條件與協(xié)調(diào)機制調(diào)研 |
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訪談 日期 |
2024.8.6 |
訪談 地點 |
鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn) |
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訪談 團隊 |
“小田并大田”鄉(xiāng)村尋訪調(diào)研團 |
訪談 對象 |
農(nóng)戶代表 |
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訪談記錄 |
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1.您目前家中的主要勞動力情況是怎樣的?您的年齡、文化程度以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年限 是多少? |
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我家現(xiàn)在主要靠我和老伴兒兩個人干農(nóng)活，孩子們都在外面工作。我今年五十八了，老伴兒比我小兩歲，我們倆都是初中畢業(yè)，文化不高，但干農(nóng)活是一把好手。我從十幾歲就開始跟著家里長輩學(xué)種地，到現(xiàn)在差不多有四十年了吧。老伴兒也差不多，她也是從小就在田地里摸爬滾打長大的。雖然現(xiàn)在我們年紀(jì)大了，但身體還硬朗，每天都能下地干活。希望以后能繼續(xù)為這片土地貢獻自己的力量，也希望能看到更多年輕人愿意回來種地，讓農(nóng)業(yè)更有活力。 |
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2.在土地整合前，您家總共有多少畝耕地?這些耕地分為幾塊?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有沒有遇到什么困難？土地整合后，您家的耕地情況有何變化?比如面積、地塊數(shù)量、類型等。 |
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在土地整合前，我家大概有七八畝耕地，但分得特別散，東一塊西一塊的，加起來得有十來塊吧。那時候種地可費勁了，機器進不來，全靠人力，收成也上不去。一到農(nóng)忙時節(jié)，我們倆就忙得團團轉(zhuǎn)，還老擔(dān)心哪塊地給耽誤了。 土地整合后，那可真是大變樣！我家的耕地都并到了一起，現(xiàn)在總共還是那七八畝地，但地塊數(shù)量大大減少，就一兩塊大田了。這樣一來，機器能進來了，我們種地也輕松多了，效率提高了不少。而且，因為土地集中了，管理起來也更方便了，我們還能嘗試種點新品種，提高點收入?？偟膩碚f，土地整合對我們家來說是個大好事！ |
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3.最初聽說“小田并大田”政策時，您的態(tài)度和看法是什么? |
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最初聽說“小田并大田”政策時，我心里其實挺犯嘀咕的。畢竟咱們農(nóng)民跟土地打了一輩子交道，這地要是動了，心里多少有點不踏實。我擔(dān)心政策落實不到位，會不會損害我們的利益；還擔(dān)心地并了之后，會不會出現(xiàn)新的糾紛和矛盾。 但是，后來村里開了好幾次會，給我們詳細解釋了政策的好處，還帶我們?nèi)タ戳嗽圏c村的情況?？吹剿麄兡抢锏牡卣谜R齊，機器進出自如，收成也比以前好了不少，我這心里才慢慢有了底。 現(xiàn)在回想起來，那時候的擔(dān)心真是多余了。政府推出的這個政策，真的是為我們農(nóng)民著想，讓我們的日子越過越好。 |
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4.您最終決定參與土地整合的原因有哪些?是否得到了足夠的政策宣傳和支持? |
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我最終決定參與土地整合，主要是看中了它的好處。一來，整合后的地塊大了，機器好進，我們種地也輕松多了，不用再像以前那樣累得半死。二來，整合后的地更容易管理，我們可以嘗試種點新品種，提高點收入。三來，村里和政府都給了不少支持和幫助，讓我們覺得這事兒靠譜。 至于政策宣傳和支持嘛，我覺得還是挺到位的。村里開了好幾次會，干部們挨家挨戶地解釋政策，還給我們看了試點村的情況。有啥不懂的地方，他們也都耐心地解答。在整合過程中，政府也提供了不少幫助，比如協(xié)調(diào)矛盾、解決糾紛等等?？偟膩碚f，我覺得我們得到了足夠的政策宣傳和支持。 |
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5.您認(rèn)為哪些因素會影響其他農(nóng)戶參與土地整合的積極性? |
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我覺得吧，影響其他農(nóng)戶參與土地整合積極性的因素，主要有這么幾個。首先，就是擔(dān)心政策會變，怕現(xiàn)在說得好聽，以后兌現(xiàn)不了，自己的利益受損。這得靠政府多宣傳、多解釋，讓大家吃下定心丸。 其次，就是地塊的位置和大小。有的農(nóng)戶的地塊位置好、面積大，可能就不愿意整合；而地塊小、位置偏的，可能就更愿意試試。這就需要村里在整合時，多考慮大家的實際情況，盡量做到公平合理。 再者，就是擔(dān)心整合后的管理問題。比如，怎么分配收益、怎么解決糾紛等等。這些都需要村里提前制定好方案，讓大家心里有數(shù)。 最后，就是傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響。有的農(nóng)戶可能覺得，自己的地自己種才放心，不愿意交給別人管。這就需要我們多宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好處，讓大家看到整合后的潛力和前景。 |
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6.在改革推進過程中，政府或村集體提供了哪些幫助和支持？ |
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在改革推進過程中，政府和村集體可是幫了我們大忙。他們啊，先是挨家挨戶地給我們解釋這個“小田并大田”的好處，讓我們心里有了底。然后，還給我們提供了資金和技術(shù)支持，修了路、挖了渠，讓地更好種了。村里還組織我們開會，協(xié)調(diào)各家各戶的意見，確保大家都滿意。最重要的是，他們保證了我們的土地承包權(quán)不變，讓我們放心大膽地參與改革。這些幫助和支持，可真是讓我們農(nóng)戶受益匪淺啊！ |
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7.土地整合前，您家的年均總收入是多少?其中務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入分別是多少?土地整 合后，您的收入情況有何變化?具體體現(xiàn)在哪些方面? |
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土地整合前，我家那幾畝薄田，一年到頭也掙不了幾個錢，年均總收入也就幾萬塊吧，其中務(wù)農(nóng)收入占了大頭，但也就勉強糊口。外出務(wù)工的收入，因為家里總得有人照看田地，所以不多，也就貼補點家用。 土地整合后，那可真是大變樣了！我家的地連成了片，種起來方便多了，成本也降了不少。而且，因為土地質(zhì)量提高了，產(chǎn)量也跟著上去了。現(xiàn)在，我家的年均總收入比以前多了不少，具體多少我也沒細算，但肯定是翻了一番不止。務(wù)農(nóng)收入嘛，自然是水漲船高，成了家里的主要經(jīng)濟來源。至于務(wù)工收入，雖然我還是會抽空打點零工，但已經(jīng)不再是家里的主要收入來源了?？偟膩碚f，土地整合讓我家的收入情況有了明顯的改善，生活也越過越好了。 |
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8.改革是否改善了村里的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境？比如水利設(shè)施、道路建設(shè)等。 |
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改革確實大大改善了村里的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，這我可是親眼看到的。就說那水利設(shè)施吧，以前一到灌溉季節(jié)，咱們就得提心吊膽，生怕水不夠用或者渠道堵了?，F(xiàn)在好了，政府給咱們修了新的水渠，還配備了水泵，灌溉再也不是難題了。還有啊，那道路建設(shè)也是一大亮點，以前村里的小路坑坑洼洼，一到雨天就泥濘不堪?，F(xiàn)在，村里的大路小路都修得平平整整，連大卡車都能開進來了，咱們出行方便多了，農(nóng)產(chǎn)品往外運也更快捷了。這些變化，可都是改革帶來的實惠?。?/p> |
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9.您對未來土地經(jīng)營和個人發(fā)展有什么期望或規(guī)劃？ |
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對未來啊，我心里頭可是有不少盤算。土地經(jīng)營這塊兒，我想著得繼續(xù)跟著改革走，把咱家的地種得更好、更精?，F(xiàn)在政策好，技術(shù)也先進，我得多學(xué)學(xué)新技術(shù)，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，讓咱家的農(nóng)產(chǎn)品在市場上更有競爭力。 個人發(fā)展方面，我也有自己的小目標(biāo)。我想著在務(wù)農(nóng)的同時，能學(xué)點新技能，。當(dāng)然啦，身體是革命的本錢，我還得堅持鍛煉，保持好身體，這樣才能更好地投入到土地經(jīng)營和個人發(fā)展中去?？偟膩碚f，我對未來充滿了希望，相信只要咱們努力干、用心干，日子一定會越過越紅火！ |
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10.您認(rèn)為“小田并大田”改革在未來應(yīng)該如何持續(xù)推進？有沒有哪些方面的政策或措施需要進一步完善或加強？ |
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我認(rèn)為“小田并大田”改革在未來要持續(xù)推進，得從幾方面下手。首先，得加強政策宣傳，讓更多農(nóng)民了解這改革的好處，打消他們的顧慮。其次，政府得繼續(xù)提供資金和技術(shù)支持，幫農(nóng)民解決整合過程中遇到的實際問題。還有啊，得完善土地流轉(zhuǎn)機制，讓土地整合更順暢，減少糾紛。 另外，我覺得還需要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植技能和管理水平，讓他們能更好地利用整合后的土地。同時，也得關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如水利、道路這些，得跟上改革的步伐，別拖后腿。 最后，還得鼓勵農(nóng)民嘗試新的種植模式和經(jīng)營方式，比如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)這些，讓農(nóng)業(yè)更有活力，農(nóng)民的錢袋子也能更鼓。這樣，“小田并大田”改革才能真正落地生根，開花結(jié)果。 |
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7.2調(diào)查問卷
“大田并小田”調(diào)查問卷
調(diào)查實施地區(qū):鹽城市亭湖區(qū)
尊敬的大爺大媽、兄弟姐妹們，
大家好！我們是來自河海大學(xué)商學(xué)院的學(xué)生，現(xiàn)在正在開展一項關(guān)于“大田并小田”改革的調(diào)查研究。這項改革對咱們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有很大的影響，我們希望通過這次調(diào)查，了解改革在咱們黃尖鎮(zhèn)的實際推行情況，以及給大家?guī)砹四男┳兓吞魬?zhàn)。您的每一句話對我們都非常寶貴，能幫助政府更好地調(diào)整政策，讓大家的生活更美好。
請您根據(jù)自己的實際情況填寫這份問卷，我們會保證您的個人信息完全保密。感謝您的支持和配合！
一、基本信息
1.您家有幾口人?
A.3人以下 B.3人 C.4人 D.5人及以上
2.您家有幾口人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？
A.1人 B.2人 C.3人 D.3人以上
3.您家收入的主要來源是？
A.農(nóng)業(yè)種植 B.外出務(wù)工 C.個體經(jīng)營 D.其他__________
二、農(nóng)地經(jīng)營狀況
1.在“小田并大田”政策實施前，您家的農(nóng)地面積大約是多少畝？
A.1畝以下
B.1-5畝
C.5-10畝
D.10畝以上
2.在“小田并大田”政策實施前，您的地塊數(shù)量是多少？
A.1-3塊
B.4-6塊
C.7-10塊
D.10塊以上
3.您的地塊是否存在以下情況？（可多選）
A.地塊小且分散
B.土地利用率低
C.灌溉、施肥、收割不便
D.其他（請說明）__________
三、“小田并大田”政策認(rèn)知與參與
1.您對“小田并大田”改革的了解程度：
A. 非常了解
B. 有一定了解
C. 聽說過但不了解
D. 完全不了解
2.您是通過哪些渠道了解到“小田并大田”改革的？（可多選）
A. 政府宣傳
B. 村集體會議
C. 鄰里交流
D. 新聞媒體
E. 其他（請說明）__________
3.您認(rèn)為“小田并大田”改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有哪些好處？（可多選）
A.降低耕作成本
B.提高土地利用率
C.方便機械化作業(yè)
D.其他，請說明：_____________
4. 您是否參與了“大田并小田”改革?
A.是
B.否
5.您不參與的主要顧慮是什么？（可多選）（上題選否）
A.土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)問題
B.租金收入與分配
C.整治過程中的損失補償
D.自主經(jīng)營權(quán)保障
E.其他，請說明：_____________
6.您參與的方式是？
A.將全部承包地轉(zhuǎn)出
B.將部分承包地轉(zhuǎn)出，同時留下部分承包地自種
C.租入承包地進行規(guī)模經(jīng)營
四、政策效果與滿意度
1.您認(rèn)為“大田并小田”改革對您的家庭收入有何影響：
A. 顯著增加
B. 有所增加
C. 基本不變
D. 有所減少
E. 顯著減少
2.“大田并小田”改革對您的家庭收入產(chǎn)生了以下哪些具體影響？（可多選）
A. 通過規(guī)模化經(jīng)營，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而增加了收入。
B. 土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體或種植大戶，獲得了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益。
C. 改革促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，使我能夠參與更多高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，增加了收入。
D. 改革后，我從土地上解放出來，有更多機會從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得了額外的收入來源。
E. 目前尚未感受到改革對家庭收入的明顯影響。
F. 其他（請說明）__________
3.您對目前連片后的農(nóng)田灌溉、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度如何？
A.非常滿意
B.比較滿意
C.一般
D.不太滿意
E.非常不滿意
五、意見與建議
1.您認(rèn)為“小田并大田”政策還有哪些需要改進的地方？
A.加強政策宣傳
B.提高補償標(biāo)準(zhǔn)
C.完善基礎(chǔ)設(shè)施
D.加強村干部協(xié)調(diào)
E.其他（請說明）__________
2.您對未來農(nóng)地連片經(jīng)營有何期望或建議？
感謝您的配合！您的寶貴意見將幫助我們更好地理解“大田并小田”改革的影響，也會為政府提供重要的參考依據(jù)，幫助制定更加合理的農(nóng)業(yè)政策。如果您還有其他想說的話，或者有什么建議和想法，也歡迎隨時告訴我們。再次感謝您的支持與合作，祝您身體健康，家庭幸福，五谷豐登！
